Tham dự Hội nghị có đại diện lãnh đạo một số đơn vị thuộc Bộ như: Văn phòng Bộ, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Thi đua - Khen thưởng, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Pháp luật quốc tế, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Cục Trợ giúp pháp lý cùng toàn thể cán bộ, công chức của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính. Thứ trưởng thường trực Hoàng Thế Liên đã đến dự và phát biểu chỉ đạo Hội nghị.
Với truyền thống đoàn kết và tinh thần làm việc quên mình, trong năm vừa qua, tập thể cán bộ, công chức của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đã không ngừng nỗ lực, phấn đấu hoàn thành các nhiệm vụ đề ra trong Kế hoạch công tác năm 2010 của Vụ cũng như các nhiệm vụ đột xuất được Lãnh đạo Bộ giao và đã đạt được nhiều kết quả trên các mặt công tác sau:
1. Công tác xây dựng các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật:
Trong năm 2010, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính được Lãnh đạo Bộ giao chủ trì xây dựng 03 luật, 01 Pháp lệnh và 03 Thông tư liên tịch. Mặc dù lực lượng có hạn nhưng Vụ đã tích cực, chủ động triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao theo đúng tiến độ và chất lượng yêu cầu. Điển hình phải kể đến Dự án Luật Phòng chống mua bán người (đã được trình ra Quốc hội để xem xét, cho ý kiến vào kỳ họp thứ 8 diễn ra vào tháng 10, 11/2010), Dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính (đang khẩn trương hoàn thành để trình Chính phủ vào tháng 7/2011), Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật (đã trình Chính phủ vào tháng 10/2010),... Theo sự phân công của Lãnh đạo Bộ, Vụ đã đề xuất để Bộ cử cán bộ tham gia tích cực và có hiệu quả vào Ban soạn thảo, Tổ biên tập các dự án Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ do các Bộ, ngành khác chủ trì soạn thảo, trong đó có một số văn bản đã được Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua trong các kỳ họp hoặc đang trong quá trình, hoàn thiện trình cơ quan có thẩm quyền ban hành như: Luật Thi hành án hình sự, Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thanh tra; Luật Lưu trữ; Luật Quảng cáo; Luật Công đoàn; Luật Tố tụng hành chính; Luật An toàn thực phẩm; Luật Người khuyết tật; Pháp lệnh Quản lý sử dụng vũ khí vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ, Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Kiểm sát viên, Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thẩm phán và hội thẩm nhân dân, v.v... Ngoài ra, Vụ còn tích cực phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ góp ý, thẩm định nhiều dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế; thực hiện nhiệm vụ xây dựng văn bản do các đơn vị chủ trì xây dựng; kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; xây dựng tiêu chí thống kê tư pháp; nghiên cứu khoa học; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và tập huấn cán bộ tư pháp,v.v...
2. Công tác thẩm định, góp ý văn bản:
Trong năm 2010, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đã thẩm định 115 văn bản và góp ý 270 văn bản. So với năm 2009, số lượng văn bản thẩm định của Vụ đã tăng thêm 11,7% và số lượng văn bản góp ý đã tăng thêm 12,5% . Các dự thảo văn bản do Vụ thực hiện góp ý, thẩm định đều được đầu tư công sức, thời gian nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, bám sát tiến độ đề ra. Ngoài việc phân công cán bộ của Vụ nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến góp ý, đối với một số dự thảo văn bản có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, Vụ còn tổ chức họp Hội đồng tư vấn thẩm định và tổ chức một số hội thảo, toạ đàm để tham vấn các chuyên gia, các nhà khoa học về dự thảo văn bản. Chất lượng báo cáo góp ý, thẩm định do vậy không ngừng được nâng cao. Thông qua công tác góp ý, thẩm định, Vụ đã giúp cơ quan chủ trì soạn thảo phát hiện, khắc phục nhiều vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục cũng như nội dung của văn bản quy phạm pháp luật, góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và khả thi của văn bản. Nhiều ý kiến nêu trong báo cáo thẩm định được cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu để chỉnh sửa dự thảo văn bản, giúp cho việc xem xét, ban hành văn bản của cơ quan có thẩm quyền được nhanh chóng, bảo đảm chất lượng, đồng thời qua đó cũng góp phần nâng cao uy tín của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính nói riêng và Bộ Tư pháp nói chung trong lĩnh vực xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Bên cạnh việc góp ý, thẩm định đối với dự thảo văn bản, Vụ còn tham gia trả lời, hướng dẫn một số bộ, ngành, địa phương giải quyết một số vướng mắc về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; trả lời một số kiến nghị cử tri các đoàn đại biểu Quốc hội về các quy định pháp luật thuộc lĩnh vực hành chính, hình sự, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức bộ máy nhà nước...
3. Công tác thực hiện chương trình, đề án:
Trong năm vừa qua, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đã chủ trì thực hiện nhiều hoạt động trong khuôn khổ các đề án, dự án sau đây:
- Đề án “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng, chống tội phạm, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật và trách nhiệm công dân về bảo vệ an ninh, trật tự” thuộc Chương trình quốc gia Phòng, chống tội phạm (Đề án II/138) do Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính phối hợp với Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật thực hiện đã tiến hành một số nghiên cứu phục vụ thiết thực cho quá trình xây dựng các Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự.
- Đề án “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em giai đoạn 2005 - 2010” thuộc Chương trình 130/CP của Chính phủ về phòng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em (Đề án IV/CT130) do Vụ pháp luật Hình sự - Hành chính giữ vai trò thường trực, làm nhiệm vụ điều phối, tổ chức thực hiện tiếp tục đạt được nhiều kết quả, được Ban Chỉ đạo 130/CP đánh giá cao. Các hoạt động trong khuôn khổ Đề án đã phục vụ thiết thực cho quá trình xây dựng dự án Luật Phòng, chống mua bán người.
- Dự án “Hệ thống tư pháp thân thiện với người chưa thành niên” thuộc Chương trình hợp tác Việt Nam - UNICEF về bảo vệ trẻ em được thực hiện từ năm 2006 đến nay tiếp tục triển khai nhiều hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá các quy định của Bộ luật Hình sự về chính sách hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội và tội phạm xâm hại người chưa thành niên, xử lý chuyển hướng, tư pháp phục hồi, thi hành án đối với người chưa thành niên; hoàn thiện các điều khoản về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trong Dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Bên cạnh đó, Vụ còn tham gia triển khai Chương trình, mục tiêu quốc gia phòng, chống HIV/AIDS thuộc Chương trình quốc gia phòng, chống ma túy, mại dâm, HIV-AIDS; tham gia Tổ công tác liên ngành phòng, chống mại dâm thuộc Chương trình quốc gia phòng, chống ma tuý, mại dâm, HIV-AIDS; thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống tội phạm ma tuý; phối hợp Bộ Công an thực hiện Dự án nâng cao năng lực cho cơ quan hành pháp và tư pháp Việt Nam trong đấu tranh phòng chống bạo lực gia đình, trong đó, tham gia xây dựng Báo cáo thực trạng thi hành pháp luật về việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính và biện pháp hoà giải trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình; Dự án VIE/02/015 về hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010; Dự án Tăng cường tiếp cận công lý và bảo vệ quyền tại Việt Nam.
4. Công tác nghiên cứu khoa học:
Trong năm 2010, công tác nghiên cứu khoa học pháp lý tiếp tục được Vụ Pháp luật Hình sự - hành chính tích cực triển khai với đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính”. Hiện nay Báo cáo phúc trình của Đề tài này đang được chuẩn bị để bảo vệ đúng tiến độ và bảo đảm chất lượng. Bên cạnh đó, Vụ cũng tiếp tục hoàn thiện và chuẩn bị bảo vệ 02 đề tài cấp cơ sở: “Ủy quyền hành chính” và “Quy trình ban hành quyết định hành chính”.
5. Công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực pháp luật và tư pháp:
Trong khuôn khổ các Dự án, chương trình hợp tác đã được phê duyệt giữa Chính phủ Việt Nam với các tổ chức quốc tế như UNDP, UNICEF, Star, UNODC, UNIAP, WVI, Save the Children..., Vụ Pháp luật Hình sự - hành chính đã tiến hành một số hoạt động nghiên cứu, khảo sát, hội thảo, toạ đàm về các vấn đề có liên quan đến việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về phòng, chống mua bán người, tư pháp người chưa thành niên, xử lý vi phạm hành chính. Những hoạt động hợp tác không chỉ giới hạn ở các khâu trong quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà còn ở giai đoạn thực thi pháp luật, có ưu tiên đến các hoạt động thiết thực như tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, hội thảo khoa học, nghiên cứu, phục vụ thiết thực cho quá trình xây dựng các dự án, dự thảo văn bản pháp luật do Vụ được giao chủ trì như: dự án Luật Phòng, chống mua bán người; dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật... Nhìn chung, các hoạt động đã triển khai nghiêm túc, đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng, đúng quy trình, tuân thủ nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Trong quá trình triển khai các hoạt động hợp tác, Vụ đã phối hợp chặt chẽ với Vụ Hợp tác quốc tế trong việc xác lập và duy trì quan hệ đối ngoại, hợp tác về pháp luật và tư pháp với các đối tác nước ngoài, đề xuất, lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động hợp tác đã được sự thống nhất giữa hai bên. Vụ cũng phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Bộ để thực hiện việc tiếp nhận, xác nhận viện trợ, giải ngân các khoản kinh phí được tài trợ theo đúng tiến độ, mức chi và nội dung chi đã được phê duyệt, tuân thủ đúng quy định của pháp luật về chế độ kế toán, tài chính.
6. Công tác văn phòng:
So với các năm trước, trong năm 2010, công tác văn phòng của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đã có nhiều chuyển biến tích cực. Với việc bố trí 01 cán bộ văn thư chuyên trách (từ 01/7/2010), việc tiếp nhận, xử lý, phát hành, lưu trữ công văn đi - đến và hồ sơ công việc đã dần mang tính chuyên nghiệp hơn. Công tác tổng hợp, theo dõi và báo cáo tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của đơn vị được tiếp tục chú trọng nên đã đi vào nề nếp hơn.
7. Về công tác tổ chức cán bộ:
Thực hiện Quyết định số 874/QĐ-BTP ngày 28/4/2009 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, trong năm 2010, đội ngũ cán bộ của Vụ tiếp tục được củng cố, kiện toàn với 05 biên chế mới được bổ sung sau kỳ thi tuyển dụng và kỳ xét tuyển công chức 01 nhân viên hợp đồng dài hạn. Với tổng số biên chế 32 người như hiện nay, năm 2010 là năm mà Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính có bước tiến rõ rệt trong việc “trẻ hóa” đội ngũ cán bộ. Mặt khác, trong năm nay, Vụ bắt đầu áp dụng chính sách luân chuyển cán bộ đang tập sự từ Phòng này sang Phòng khác sau mỗi 4 tháng để giúp các cán bộ trẻ có điều kiện cọ xát, nắm bắt một cách toàn diện các lĩnh vực công tác chuyên môn của Vụ. Đồng thời với việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, trong năm 2010, việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức trong nội bộ Vụ cũng tiếp tục được quan tâm. Sau khi Vụ được bố trí 01 cán bộ văn thư chuyên trách, lãnh đạo Vụ đã điều chuyển 01 đồng chí chuyên viên từ Phòng Pháp luật Hình sự và bố trí 01 đồng chí chuyên viên tập sự sang mảng tổng hợp - hành chính để làm tiền đề cho việc kiện toàn Phòng Tổng hợp - Hành chính của Vụ.
Trên cơ sở dự thảo báo cáo đánh giá, tổng kết công tác năm 2010 của Vụ, các cán bộ, công chức của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính và đại diện các đơn vị tham dự Hội nghị đã phát biểu, bổ sung nhiều thông tin và nhận định, đánh giá đối với tình hình và kết quả triển khai công tác tư pháp của Vụ trong năm vừa qua. Theo cảm nhận chung, trong năm 2010 nói riêng và cả giai đoạn 2007 - 2010 nói chung, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đã làm được nhiều hơn những gì đã đưa vào trong báo cáo, không chỉ trong những lĩnh vực công tác trọng tâm, mang tính “truyền thống” của Vụ như: xây dựng, thẩm định, góp ý văn bản, mà còn thể hiện ở các thế mạnh công tác khác như: thực hiện các chương trình, đề án; tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; tập huấn và hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ cho cán bộ tư pháp địa phương; hợp tác quốc tế về pháp luật và tư pháp,v.v... Những kết quả công tác mà Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đạt được không chỉ thể hiện ở bề dày thành tích của Vụ trong những năm vừa qua mà còn thể hiện ở phong cách làm việc chuyên nghiệp, năng động của tập thể cán bộ, công chức của Vụ. Cũng chính vì lý do này mà trong quan hệ phối hợp công tác với các đơn vị trong và ngoài Bộ, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính luôn được đánh giá cao về tinh thần, thái độ cộng tác cũng như chất lượng và hiệu quả công việc.
Sau khi nghe dự thảo báo cáo tổng kết công tác năm 2010 và định hướng công tác năm 2011 của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, nghe những phát biểu đóng góp ý kiến của đại diện các đơn vị tham dự Hội nghị, Thứ trưởng thường trực Hoàng Thế Liên đã ghi nhận, hoan nghênh và chúc mừng các kết quả công tác mà tập thể cán bộ, công chức của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đã đạt được trong thời gian qua. Với tư cách là người trực tiếp chỉ đạo công tác của Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, đồng chí Thứ trưởng thường trực đánh giá cao sự nỗ lực và tinh thần làm việc nghiêm túc, tác phong làm việc bài bản với nhiều đóng góp có giá trị về chuyên môn của Vụ trong công tác xây dựng, thẩm định, góp ý văn bản, qua đó đã góp phần nâng cao vị thế của Bộ Tư pháp trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời, cũng tại Hội nghị này, đồng chí đề nghị toàn thể cán bộ, công chức của Vụ tiếp tục duy trì, giữ vững truyền thống đoàn kết, nề nếp làm việc và không ngừng sáng tạo nhằm huy động sức mạnh, trí tuệ của từng cá nhân cán bộ, công chức trong đơn vị vào việc nâng cao chất lượng công tác, hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao trong những năm tới.
Thay mặt tập thể cán bộ, công chức của Vụ, đồng chí Vụ trưởng Nguyễn Công Hồng đã cảm ơn sự trân trọng và những lời khích lệ, động viên của lãnh đạo Bộ và đại diện các đơn vị đã dành cho Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, đặc biệt là sự ủng hộ, phối hợp chặt chẽ của các đơn vị thuộc Bộ trong quá trình triển khai các nhiệm vụ được giao. Trên cơ sở các kết quả công tác đạt được trong thời gian qua, trong năm 2011, tập thể Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính quyết tâm duy trì và nâng cao chất lượng, hiệu suất công tác trên tất cả các lĩnh vực công tác, trong đó sẽ đặc biệt chú trọng vào công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy của Vụ, làm tiền đề cho các giai đoạn phát triển tiếp theo.
Cũng nhân dịp tổng kết công tác năm 2010, đồng chí Phó Vụ trưởng Đặng Thanh Sơn - Chủ tịch Hội đồng thi đua của Vụ đã phát động phong trào thi đua năm 2011, theo đó tập thể Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính đồng lòng quyết tâm phấn đấu đạt danh hiệu Cờ thi đua ngành trong năm 2011./.
Nguyễn Hải Anh - Lê Kim Dung, Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính